《关于加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案》处理情况的报告

（2016年12月6日铁岭市第七届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

　　现将铁岭市第七届人民代表大会第五次会议确定的《关于加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案》（以下简称《议案》）审议处理情况报告如下：

一

　　在市第七届人民代表大会第五次会议上，孟晓晨、张驰等二十一位代表联名提出的《议案》经大会审议通过，被大会确定为两件议案之一，交由市人大常委会研究处理。

　　（一）高度重视，认真处理

　　市人大常委会高度重视《议案》的审议处理工作，研究决定由市人大农委负责审议处理。市人大农委把认真审议处理好《议案》作为2016年的首要工作，摆上重要日程，精心组织，周密安排，全面部署，确保高质量完成《议案》处理工作任务。根据《铁岭市人民代表大会常务委员会关于代表议案工作的办法》，在调研和征求议案领衔人意见的基础上，研究制定了《关于办理<加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案>的实施方案》，并将该方案以常委会办公室文件印发市政府（铁市人大办发[2016]4号）。

　　3月25日，召开了有市农委、市财政局、市民政局、市扶贫办等十五个有关部门和《议案》领衔人参加的议案交办协调会议。会上宣读了市七届人大常委会《关于办理<加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案>的实施方案》，对《议案》工作进行了全面部署，明确了指导思想、重点问题、方法步骤、组织领导和工作要求等。赵力军副主任在会上传达了胡俊波主任的指示，并作了重要讲话，对议案办理工作强调了几点意见。有关副市长参加会议，并作表态发言。会议要求市政府要把扶贫脱贫工作摆在更加突出的位置，保证议案办理取得成效，要以议案办理为契机，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚定不移推进扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，确保到2020年如期完成扶贫脱贫任务。

　　（二）扎实推进，着力督办

　　为进一步推进《议案》办理工作、检查《议案》办理情况，在前期调查研究的基础上，市人大常委会组成了以袁金田副主任为组长，部分常委会组成人员和市人大代表为成员的视察组，于9月19日，深入到铁岭县贫困村屯，通过实地查看、走访、听取汇报等方式，围绕扶贫脱贫工作的组织领导、具体措施、总体规划、“五个一批”、“ 六个精准”等方面，对扶贫脱贫工作进行了检查。在汇报会上，视察组听取了市政府及有关部门和铁岭县政府扶贫脱贫工作情况的汇报，阅读了其他县（市）区向视察组提交的书面报告，袁金田副主任代表视察组作了重要讲话。视察组向市七届人大常委会第三十八次会议提交了《关于扶贫脱贫工作情况的视察报告》，为常委会审议市政府扶贫脱贫工作汇报提供了参考。

　　市七届人大常委会第三十八次会议听取审议了市政府《关于〈加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案〉办理情况的报告》。会上，常委会委员们对全市扶贫脱贫工作肯定了成绩，指出了问题，提出了意见和建议。会后，市七届人大常委会形成了《关于〈加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案〉办理情况的报告》的审议意见，以常委会文件（铁市人审字〔2016〕8号）印发市政府，要求市政府在下步工作中认真研究落实，将贯彻落实方案于2017年2月底前报市七届人大农业与农村委员会。

　　（三）运用专题询问，强化督办

　　今年年初，市七届人大五次会议把《关于加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫的议案》确定大会议案后，为强化议案处理和办理工作，常委会运用专题询问这种新的监督方式，把对扶贫脱贫工作情况的专题询问作为人大常委会的首次询问。对此，胡主任高度重视，亲自担任专题询问工作领导小组组长，先后三次听取汇报，作出重要指示；分管的金田副主任、力军副主任亲自带领农委等部门认真研究，具体指导。为开展好专题询问工作，我们按有关法律法规的要求，从年初制定方案到落实方案，与市政府及有关部门进行衔接交办，深入开展调查研究，召开市政府十五个部门参加的座谈会，就询问的问题与有关部门交换意见，向常委会组成人员和农委委员征集询问的具体问题，对市政府办理议案工作进行视察、检查等，开展了一系列的工作。这些都有力的推动了市政府和有关部门的议案办理工作，对扶贫脱贫工作的扎实深入开展发挥了积极促进作用。

二

　　市政府及有关部门对《议案》办理工作高度重视，加强组织领导，明确落实责任，采取有力措施，突出办理重点，开展了一系列富有成效的工作，扶贫脱贫工作取得了明显成效。

　　（一）加强领导，落实责任

　　市政府认真贯彻落实中央和省、市委扶贫脱贫工作精神，把扶贫脱贫工作摆上重要日程来抓，精心谋划，扎实推进。一是成立了以市委书记和市长任组长的脱贫攻坚工作领导小组，建立了铁岭市脱贫攻坚联席会议制度。二是市政府出台了《关于全力打赢我市脱贫攻坚的实施意见》，进一步明确了任务分工、工作要求、具体措施、扶贫机制和保障措施。三是严格执行脱贫攻坚一把手责任制。四是选派了一大批优秀干部，特别是后备干部到贫困地区，加强了贫困地区的工作力度。五是建立完善了市县乡抓落实的扶贫脱贫工作机制，提出了具体要求。六是明确了各有关部门在脱贫攻坚工作中的责任，要求各部门制定加大扶贫力度的政策措施，拓展扶贫资金来源，进一步做好扶贫脱贫工作。

　　（二）制定规划，明确路线图

　　市政府结合实际，在建档立卡和进一步完善扶贫脱贫规划的基础上，详细分解任务，明确时间表路线图，确保如期完成各项扶贫脱贫工作目标任务。截至到今年4月末，全市共有建档立卡贫困人口92103人，贫困户40478户，贫困村216个。按规划要求，计划2016年到2018年，每年完成脱贫人口2.8万人，2019年完成脱贫人口8103人和返贫人口的脱贫。2016年完成45个贫困村的脱贫退出，以后三年每年完成57个贫困村的脱贫退出。2018年实现西丰县脱贫。

　　（三）多措并举，扶贫脱贫工作取得阶段性成果

　　市政府通过采取产业扶贫、危房改造、“一对一”帮扶、教育培训脱贫、就业培训脱贫等措施，全面推进扶贫脱贫工作。

　　一是实施产业项目脱贫。市政府把产业扶贫作为整个脱贫攻坚工作的重点。因地制宜地发展了种植业、养殖业和特色产业，认真开展了“一村一品”产业建设，深入实施了乡村旅游扶贫工程。

　　二是实施住房改善脱贫。市政府采取就地翻建、危房改造、购买闲置房屋等方式，多种渠道解决贫困户住房困难。2016年，全市危房改造建档立卡的贫困户共计280户。

　　三是实施工作队驻村和“一对一”帮扶脱贫。市扶贫脱贫攻坚领导小组印发了《铁岭市进一步开展党员干部帮扶贫困户工作方案》，对帮扶贫困户的确定、对接方式等提出了具体要求，进一步完善了“一对一”帮扶制度。8月2日，市委组织部和市扶贫办联合举办了市直驻村工作队队长培训班，进一步明确了驻村工作队当前的重要工作。

　　四是重点推进精准扶贫工作。一是结合实际，制定了脱贫计划，突出重点、明确目标，做到了与精准施策相结合。二是严格落实“六个精准”要求，多次组织干部进村入户开展摸底调查。三是深入调查研究，坚持做到产业扶持、扶持资金、技能培训等措施到村到户。四是市扶贫开发领导小组印发了《关于扶贫互助资金使用管理的意见》，进一步规范全市扶贫互助资金的使用管理，提高资金使用效率。五是贫困地区农民人均纯收入稳步提高，贫困村基础设施条件正在改善。

三

　　今年以来，议案的提出、审议处理和办理工作，扎实推进了全市扶贫脱贫工作。但是，到2020年全面建成小康社会，实现全面脱贫目标，完成扶贫脱贫任务，还有很大的差距，仍需做更多的工作，付出更大的努力。为此，建议市政府：一要提高认识，加强领导，进一步增强扶贫脱贫工作的使命感和责任感。要按中央要求到2020年全面建成小康，铁岭不能拽全国的后腿；要明确主要相关部门的责任，强化落实；要吃透中央精神和要求，进一步完善规划方案，使时间表路线图切实可行；要严督查，强落实。二要广泛深入地宣传扶贫脱贫政策和当前做好全市扶贫脱贫工作的重要意义，以及扶贫脱贫工作的先进事迹和典型经验，进一步营造扶贫脱贫工作的良好氛围。三要加大投入，合理使用资金，扎实推动扶贫脱贫工作。四要以基础设施建设为抓手，加快推进项目建设。五要认真总结推广典型经验，把扶贫脱贫工作提高一个新水平。

市人大农业与农村委员会

2016年12月1日