健全制度  注重实效

全力做好人大代表小组工作

永盛彩票平台官网昌图县代表团第一代表小组

　　我们永盛彩票平台官网昌图县代表团第一代表小组共有代表15名。代表中既有德高望重的市县领导，也有知名度很高的企业家；既有年富力强的优秀基层干部，也有连选连任的老代表。自铁岭市六届人大一次会议以来，特别是市、县人大提出出关于开展好闭会期间代表活动的要求之后，我们小组就如何履行好小组长、副组长和小组秘书的工作职责，带领全组代表开展好小组活动，充分发挥每一名代表的作用进行了有益的探索。下面把我们的一些做法和体会作以汇报。

　　一、打造载体，搭建活动平台

　　代表小组是在代表大会闭会后代表履行职责，开展活动的基本组织形式。代表小组组建后，全组代表都以能够当选一名市级人大代表，倍感光荣和自豪。通过参加大会，审议“一府两院”工作报告，选举“一府两院”领导人员，人人感到肩上的担子和责任是重大的，尤其是参加市、县两级人大举办的代表培训班，学习了《宪法》、《地方组织法》和《代表法》，更加深了对人大代表性质、地位、作用的认识，体会到当一名人大代表仅仅在会议上履行职责，表表态、举举手，是远远不够的，必须全程代表人民参与管理国家事务，还应当通过参加闭会期间的代表活动，切实履行代表职责，切实体现“三个代表”重要思想，把人民的重托和希望付诸实现，发挥代表应有的作用。而过去因为没有固定的活动场所，活动开展受到一定的影响。为了使闭会期间代表活动经常化，为代表行使权利、发挥作用提供便利，按照市县人大的统一部署，我们开展了“代表之家”建设工作。2009年10月28至29日，在昌图县人大常委会主任李志刚、常务副主任高洪祥的率领下，组织各代表小组考察人员一行16人先后到营口市鲅鱼圈区和大石桥市学习、参观，重点听取了营口市大石桥市第一代表小组关于建立“代表之家”和开展小组活动的经验介绍，参观考察了两地“人大代表之家”的建设情况，参观考察之后，在借鉴营口市两地“代表之家”建设模式的基础上，我们第一代表小组“代表之家”的建设工作也随之展开。考虑到承载能力，第一小组把“代表之家”选址放在了距县城15公里的位于太平乡境内的铁岭老康肥业有限公司。该公司总经理康玉民是热衷于人大工作和公益事业的市人大代表，而且企业市场销售形势好，经济实力较强。公司提供了40平方米的专用活动场所，投资5000元购置了备品和制作了图版簿册，为代表活动提供了理想之地。

　　二、讲究方法，科学运作

　　我们代表小组共有15名代表，具有两个特点：一是领导干部多；二是新代表多。领导干部多，个人素质好，具有一定的管理国家事务的能力，但往往因工作忙而无暇参加代表活动，在某种程度上影响了代表履行职责。新代表多，工作热情高，但对业务知识不熟悉，苦于不知道怎样开展代表工作。围绕如何使代表既积极做好本职工作，又认真履行代表职责，开展好代表活动，我们具体做了以下几项工作：

　　1、抓学习，提升素质，增强责任感和使命感。 我们小组的代表，来自各条战线，由于受自身知识水平、工作经验、专业领域等限制，代表素质参差不齐。针对这种情况，我们意识到要想提高人大代表的履职能力，做一名合格的代表，必须把学习放在第一位。为提高代表的法律素质，让大家掌握行权履职的业务知识，在每次小组活动时，我们都安排一项法律和业务知识学习。小组建立以来，先后组织学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》和《行政许可法》等法律法规，学习了全国人大和辽宁省人大编写的人大代表知识手册上的业务知识。为保证学习取得实效，每次学习前，我们都确定3至4名代表作中心发言，围绕学习内容联系实际谈学习体会，帮助大家理解学习内容。我们还邀请司法专业人员讲解相关法律知识，使代表们准确地了解了法律内涵。学习使代表们的履职能力得到明显提高，具体体现在了出席人代会审议“一府两院”工作报告，提出代表议案、建议和在“三查（察）”活动中提出建议、批评和意见上。

　　2、抓制度，形成规范，保证小组活动的经常性。俗话说：“没有规矩不成方圆”。要把来自不同行业、不同职务的代表们有效地组织起来，使代表小组活动有声有色，制度建设必不可少。我们小组建立了以下制度：

　　一是组长负责制。组长、副组长负总责，要求别人做到的，首先自己先做到。为开展好小组活动，我们把小组开展的每一次活动，都当成一项重要工作日程列入全年工作计划当中，全盘考虑。制定全年活动计划前，征求代表意见，根据代表意见进行充实完善，经过小组代表讨论通过后，印发给每一位代表，使他们对小组活动计划“一年早知道”，以便根据活动内容，提前安排好本职工作，了解相关情况和按时参加小组活动。为了保证活动的质量，对每次小组活动的内容、活动的时间、地点，参加小组活动的人员活动的中心发言人，活动时的视察单位，活动后的总结，以及代表们提出意见和建议的整理，经费的筹措、管理，资料的整理、印刷和活动后照片的冲洗、光盘的刻录分发及存档等工作都作出统筹安排，落实到人头。

　　二是人大代表职责公示制：我们制作成代表公示专栏和小组活动专版11大块。将15名人大代表的照片、姓名、职务和联系方式等公布于众，便于人民群众有事与代表联系，同时接受社会监督。

　　三是专人联系代表制：为使代表在闭会期间不忘履行代表职务，活动至今，我们建立了专人联系代表制度，确定一名代表为小组活动专职秘书，负责与其他代表的日常联系、信息收集、意见整理和资料归档等具体工作。

　　四是分组活动制：为了提高小组的活动质量，充分发挥组内其他代表能动性，我们除了小组统一开展活动之外，还按行业进行分散活动，根据其行业的特点确定调研提纲，明确活动的牵头人。人员分散了，小组的灵活性提高了，便于全面了解更多的情况，进一步推动了活动的顺利开展。从掌握的情况看，每次活动分组牵头人都能积极主动地负责联系活动场所、活动地点，通知代表和调研相关单位，收集相关调研资料，认真进行调研。在下一次小组集中活动时，提供调研报告进行汇报、讨论。例如，刘士杰代表牵头就工业园区电力规划建设、熊义军代表牵头就民营企业发展等问题进行了专题调研并且写出了有分量的调查报告。

　　五是活动建档制：每次小组活动时间、地点、内容、参加人员、主持人、讨论情况、列席人员发言等情况都建立了档案。做到了“六有”：有计划、有方案、有调研、有记录、有归档、有上报信息。

　　这些制度的建立，使代表参与小组活动的积极性和主动性不断提高，履职意识不断加强。有效地提高了代表们参加小组活动的积极性，对提高活动质量产生了重要作用。在借鉴营口市经验的基础上，根据我们小组活动的需要，目前，我们小组的“人大代表之家”做到了“七个有”：1、有较好的硬件设施。代表之家共有40平方米，并配齐桌椅、音响和相关硬件设施。2、有上墙的制度。制定了6项制度：学习制度、活动制度、帮扶制度、请假制度、联系制度、档案管理制度。另外上墙的还有人大代表闭会期间的工作职责、学习园地、代表活动掠影、小组年度活动计划。3、有代表公示板和选民联系卡。4、有专门的簿册。代表之家已有各种档案32种，包括代表个人档案、各类文件资料、各类议案建议、学习和活动信息等等.5、有牌子和信箱。在“人大代表之家”门口悬挂市人大统一制作的牌子，本小组设立的群众来信信箱。我们还设立了公共电子邮箱：ctdbt001@126.com，便于人民群众向代表反映社情民意，也便于代表之间互通信息、沟通联系。6、有供代表学习的专业书籍和资料。建立了专门的资料柜，购进各类书籍近300册。7、有专项活动基金。小组设立了活动基金，每名代表自愿捐献。基金主要用于开展“三查（察）”和扶贫帮困、救助活动。到目前为止，募得活动基金总额近2万元。基金由小组秘书保管，集体决定支付项目。

　　三、注重实效，不断创新

　　人大代表绝大多数是兼职的，都有自己的本职工作，而且工作都很忙，闭会期间如果不组织起来开展活动，代表作用就很难发挥。为此，我们把创新活动方式，增强活动吸引力，提高小组活动实效性作为一项长期任务来抓，为代表在履职实践中锻炼自己，在集中民智中丰富自己，在为民服务中提高自己搭建平台。

　　自代表小组组建以来，小组共开展了7次集中活动。我们突出重点、精心设计活动内容。归纳起来，开展代表小组活动做到了“四围绕”，这样做的目的是使小组活动有明确的工作目标、工作内容、工作重点、工作对象，充分体现小组活动的特色。“四围绕”具体是：

　　1、围绕市委、市政府和县委、县政府的中心工作和重大决策开展代表小组活动。几年来，我们小组先后围绕落实市委、市政府提出的建设新铁岭、大铁岭及昌图县委、县政府提出的工业园区建设、项目年活动、“六大发展战略”等决策开展调查研究，立足全局提出建议和意见。通过小组开展的视察、座谈、走访、工作评议等形式，促进了市委、市政府决策的贯彻落实。如：去年1月份小组围绕市委、市政府提出辽宁省换热设备产业基地工业园区建设情况开展了一次调研活动。通过实地查看，听情况介绍，代表们了解了该基地建设情况和存在的问题。在小组座谈时，代表们提出了很好的建议和意见。经过归纳整理，在市六届人大一次会议上提出了“关于举全市之力支持昌图换热设备产业基地建设”等6件议案和建议，从而加快了该产业基地的健康发展。

　　2、围绕民生问题开展代表小组活动。一是对群众反映的问题，特别是热点、难点问题，我们小组在认真调研、视察和深入思考的基础上，向市县政府提出代表意见和建议，把“人民选我当代表，我当代表为人民”落实到实际行动当中。二是组织小组代表深入了解社情民意，关心群众疾苦，满腔热情地帮助群众解决在工作和生活中遇到的实际困难和问题，化解社会矛盾，努力把各种不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。如：铁岭市六届人大一次会议结束后，2009年9月小组围绕增加农民收入，推进社会主义新农村建设等问题深入调研。在充分调研的基础上，小组代表们提出了“适当提高农村低保户标准”、“改善农村基础设施，强化农民培训，提高农民文化道德素质”等建议，经过有关部门的办理，得到很好落实。今年1月份，我们第一小组又就新型农村合作医疗工作开展了专题视察，共向市六届人大二次会议及昌图县政府提出了7条议案和建议。这次视察也得到了市人大常委会周美英主任的重视，周主任亲自参加了专题视察和座谈。代表把视察中农民反映强烈的新农合工作中存在的问题及时反映给市县两级政府，使问题得到了解决。

　　3、围绕市人大常委会的工作要点开展代表小组活动。我们代表小组在开展活动时，把市人大常委会当年工作要点中听取专项工作报告和“三查（察）”活动内容作为小组活动的重要内容，深入基层、深入实际、深入群众，把好的意见和建议积极反映到人大常委会上。我们小组的代表多次参加了市县人大常委会及政府有关部门组织的视察、座谈会等活动；围绕“项目建设年”活动，帮助企业引项目、上项目。

　　另外我们小组还认真开展“四个一”活动，把为弱势群体解难事、办实事、做好事作为树立代表形象的着眼点和落脚点。我们小组向代表提出了“争当先进代表小组，争做优秀人大代表”的号召，要求代表要经常联系群众，及时反映群众意见和要求；在日常生活中要自觉维护代表形象，不做与代表形象不相符的事，不发表与代表身份不相符的言论；代表之间要加强沟通，互相配合，共同努力，提高小组活动质量。积极开展扶贫帮困献爱心活动，组织代表捐款捐物、资助贫困生。我们代表小组15名代表分别与19名昌图第一高中贫困学生、17户特困户结成帮扶对子，累计捐款额8.3万元，为其解决生产、生活中的困难。

　　4、围绕人大代表议案、建议的落实开展代表小组活。几年来，我们小组代表向市县两级人大、政府提出议案、建议、批评和意见达70余条，其中向市人大形成议案、建议和批评11件。为了将这些建议和意见落到实处，一方面我们小组检查承办单位对这些议案、建议的办理落实情况，督促承办单位抓紧落实解决；另一方面，小组认真组织好调查研究，对议案、建议办理落实过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量，使代表提出的议案、建议办理达到改进工作、解决问题的目的。在小组集中活动时，我们统一收集代表们的调查报告，组织代表进行座谈交流，在此基础上形成建议，及时上报，为政府决策提供依据。

　　我们昌图县第一代表小组在市、县人大常委会的正确领导和指导下，代表工作虽然取得了一定成绩，但还存在很多不足。今后我们要按照市人大常委会的要求，进一步发扬成绩，找出差距，学习先进，创新思维、大胆实践，充分利用“代表之家”这个活动载体，不断加大履职力度，把代表小组工作做得更好、更富有成效。